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一、招標：是指市、縣人民政府土地行政主管部門發布招標公告，邀請特定或者不特定的公民、法人和其他組織參加國有土地使用權投標，根據投標結果確定土地使用者的行為。

招標是一種不完全的競爭方式，它在體現土地市場價值的基礎上，嚴格界定了出讓地塊的有關開發條件，激發了投標者對用地方案的積極研究，同時也給出讓方留有選擇余地。實際工作中，在確定土地使用權的中標者時，既要考慮到投標價，還要考慮到對投標規劃設計方案和企業的資信情況，經過招標小組的綜合評價，最后擇優選定中標者。所以，招標出讓通常較適用于一些大規模或關鍵性的發展計劃和投資項目用地，除以獲取較高出讓金為主要目標外，還具有其他綜合目標和特定的社會、公益建設條件，土地用途有特別限制的土地。

二、掛牌：是指市、縣人民政府土地行政主管部門發布掛牌公告，按公告規定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據掛牌期限截止時的出價結果確定土地使用者的行為。

掛牌出讓報價時間較長，給予了投資者更加充分的理性思考的空間，避免了不理性競爭帶來的炒作地價的現象，有利于投資者理性投資和公平競爭。掛牌出讓適用于不具備招標拍賣出讓條件的地塊。實際工作中，可用于為政府收回，需要進行舊城改造的地塊。比如，某市的一舊城改造項目，因改造地塊涉及的產權主體較多，拆遷面積較大，回遷安置復雜等，針對這一情況，土地管理部門應合理考慮多方面因素，采取掛牌方式出讓，避免盲目投資，造成不良后果。