借用資質(zhì)是屬于違法的行為嗎？會(huì)被行政機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰嗎？
2023-05-12 09:00:50 來(lái)源：法制法律網(wǎng)
一、資質(zhì)借用處罰標(biāo)準(zhǔn)
借用資質(zhì)是屬于違法的行為，是會(huì)被行政機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰的，而這些行政處罰是不會(huì)被免除的。
法律規(guī)定：《中華人民共和國(guó)建筑法》
第二十六條 承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。
禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。
二、建筑企業(yè)資質(zhì)的類(lèi)別如何劃分
根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的規(guī)定，施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、勞務(wù)分包資質(zhì)序列按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)分別劃分為若干資質(zhì)類(lèi)別。各資質(zhì)類(lèi)別按照規(guī)定的條件劃分為若干等級(jí)。
其中，施工總承包企業(yè)分為十二個(gè)類(lèi)別，它們是：
(一)房屋建筑工程施工總承包企業(yè)
(二)公路工程施工總承包企業(yè)
(三)鐵路工程施工總承包企業(yè)
(四)港口與航道工程施工總承包企業(yè)
(五)水利水電工程施工總承包企業(yè)
(六)電力工程施工總承包企業(yè)
(七)礦山工程施工總承包企業(yè)
(八)冶煉工程施工總承包企業(yè)
(九)化工石油工程施工總承包企業(yè)
(十)市政公用工程施工總承包企業(yè)
(十一)通信工程施工總承包企業(yè)
(十二)機(jī)電安裝工程施工總承包企業(yè)
三、借用資質(zhì)即掛靠的法律責(zé)任如何認(rèn)定
(一)掛靠的涵義及表現(xiàn)形式
掛靠是指?jìng)€(gè)體工商戶、個(gè)人合作業(yè)或私營(yíng)企業(yè)等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者，與另一經(jīng)營(yíng)主體約定，由前者以后者提供的經(jīng)營(yíng)資格和憑證進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向后者提供報(bào)酬的經(jīng)營(yíng)形式。掛靠關(guān)系一般表現(xiàn)為掛靠者與被掛靠者簽訂協(xié)議，掛靠方使用被掛靠方提供的介紹信、合同書(shū)、銀行帳號(hào)、印章等經(jīng)營(yíng)資格、證明，以被掛靠方名義對(duì)外從事民事活動(dòng)，并向被掛靠方支付所謂“管理費(fèi)”的經(jīng)營(yíng)形式。掛靠雙方實(shí)際上是一種有償使用資格證照的合同關(guān)系;對(duì)外，掛靠方以被掛靠方名義進(jìn)行活動(dòng)，對(duì)內(nèi)則以依照合同約定享受權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)。掛靠還可以表現(xiàn)為掛靠者與被掛靠者約定，掛靠者以被掛靠者下屬單位或分支機(jī)構(gòu)的名義，從事被掛靠者營(yíng)業(yè)執(zhí)照范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
(二)掛靠的法律性質(zhì)及法律后果
從法律上講，掛靠經(jīng)營(yíng)實(shí)質(zhì)上就是一些自然人、合伙組織利用企業(yè)法人的獨(dú)立人格和資質(zhì)，規(guī)避?chē)?guó)家法律政策對(duì)某種行業(yè)的要求和限制，并利用所掛靠的企業(yè)法人所具有的某種資質(zhì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。從這個(gè)意義上講，掛靠經(jīng)營(yíng)其實(shí)是一種“違法”行為。
1、從行政法角度分析掛靠的屬性及后果
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，某些市場(chǎng)主體要進(jìn)入市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須取得相關(guān)資格或資質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的有序性和規(guī)范化。而國(guó)家通過(guò)行政許可等手段，對(duì)市場(chǎng)主體的資格進(jìn)行審查，對(duì)于達(dá)到某種行業(yè)要求的市場(chǎng)主體，允許其進(jìn)入市場(chǎng)，而對(duì)未達(dá)到某種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)主體，不允許其進(jìn)入市場(chǎng)，有效防止了不具備資質(zhì)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的經(jīng)濟(jì)組織從事該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有效地保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵犯，防止了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和其他有損交易秩序的行為發(fā)生。而掛靠經(jīng)營(yíng)正是對(duì)行政審查的規(guī)避和違反，掛靠者在不具備資質(zhì)的的情形下以被掛靠企業(yè)的名義從事市場(chǎng)活動(dòng)，會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序。因此，掛靠經(jīng)營(yíng)在行政法上屬違法行為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)掛靠單位和被掛靠單位進(jìn)行行政處罰。
2、掛靠在民法上的屬性及責(zé)任承擔(dān)分析
正如前文所述，掛靠是掛靠者以被掛靠者名義對(duì)外從事民事法律行為，既然是以被掛靠者名義對(duì)外從事民事法律行為，并征得被掛靠者同意，由此產(chǎn)生的法律后果，理應(yīng)由被掛靠者承擔(dān)。《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第四十三條規(guī)定，個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙或私營(yíng)企業(yè)掛靠集體企業(yè)并以集體企業(yè)的名義從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，在訴訟中，該個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙或私營(yíng)企業(yè)與其掛靠的集體企業(yè)為共同訴訟人;第五十二條規(guī)定，借用業(yè)務(wù)介紹信、合同專用章、蓋章的空白合同書(shū)或者銀行賬戶的，出借單位和借用人為共同訴訟人。既然被掛靠者允許他人從掛靠經(jīng)營(yíng)中獲得了利益，其承擔(dān)必要的法律后果和風(fēng)險(xiǎn)也是理所當(dāng)然的。
資質(zhì)借用處罰標(biāo)準(zhǔn)，取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程的，予以取締，依照前款規(guī)定處以罰款;有違法所得的，予以沒(méi)收，所以無(wú)論何時(shí)我們都需要更加注意。
